Оно направлено на устранение последствий проверочных мероприятий, проведённых с нарушением закона, и восстановление нарушенных имущественных, процессуальных и иных публично-правовых интересов. Основанием для обращения в суд или иные инстанции служит выявление процедурных нарушений, превышение полномочий контролёров, вынесение необоснованных или юридически ничтожных актов по результатам контрольных мероприятий.
Порядок оспаривания результатов проверок регулируется:
- Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»;
- Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (ст. 218–227 КАС РФ);
- Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (ст. 198–207 АПК РФ);
- Федеральным законом № 294-ФЗ (в части, сохраняющей силу на переходный период);
- Конституцией РФ (статья 34, гарантирующая свободу экономической деятельности, и статья 46 — право на судебную защиту).
Юридическая природа проверок и актов, подлежащих оспариванию
В ходе проверок органы надзора осуществляют сбор информации, анализ соответствия деятельности объекта контроля установленным требованиям, а также составляют документы, имеющие правовые последствия:
- акт проверки (документ, фиксирующий выявленные нарушения или их отсутствие);
- предписание (обязывающий акт, влекущий за собой необходимость устранения выявленных нарушений);
- решение о привлечении к административной ответственности;
- представление, заключение или иной правовой документ, оформленный в результате контрольных мероприятий.
Каждый из этих документов может быть обжалован в случае:
- нарушения сроков, оснований или порядка проведения проверки;
- нарушения права на участие представителя, неполучения уведомления;
- фальсификации доказательств, превышения полномочий инспектора;
- вынесения необоснованного, противоречивого, юридически ничтожного акта.
Субъекты, обладающие правом обжалования
Правом оспаривания результатов проверок обладают:
- юридические лица и индивидуальные предприниматели, в отношении которых проводилась проверка;
- лица, чьи права и законные интересы были затронуты предписанием или иными актами (например, арендодатели, собственники имущества, подрядчики);
- представители по доверенности, адвокаты, полномочные органы.
Причины массового обжалования проверок
Судебная практика последних лет демонстрирует устойчивую тенденцию к увеличению количества жалоб и исков, связанных с результатами проверок. Среди наиболее распространённых причин:
- нарушение уведомительного порядка, отсутствие согласования внеплановых проверок с органами прокуратуры;
- искажение фактов, составление фиктивных актов или формальный характер проверки;
- вынесение заведомо неисполнимых предписаний;
- попытка давления на бизнес со стороны административных структур;
- формализм в оценке доказательств и отказ учитывать представленные возражения.
Последствия неоспоренного акта проверки
Если акт проверки или предписание не оспорены в установленный законом срок, они:
- приобретают обязательную силу и подлежат исполнению;
- могут стать основанием для возбуждения дела об административном правонарушении;
- используются как доказательство в других контролирующих органах (МЧС, Роспотребнадзор, прокуратура, налоговые органы);
- влекут наложение штрафов, приостановление деятельности, отзыв лицензии, исключение из госреестров и других санкций.
Таким образом, своевременное и юридически выверенное оспаривание актов, предписаний и решений контролирующих органов — это необходимая правовая мера, позволяющая отстоять деловую репутацию, минимизировать экономические риски и предотвратить произвольное вмешательство в хозяйственную деятельность.
Основания, порядок и инструменты оспаривания результатов проверок: досудебная и судебная защита, сроки, документы и юридическое сопровождение
Оспаривание результатов контрольных мероприятий может осуществляться в досудебной или судебной форме в зависимости от характера выявленных нарушений, правовых последствий для субъекта контроля, а также стратегических задач по защите интересов компании. Важно, чтобы выбор механизма обжалования соответствовал требованиям законодательства, соблюдению сроков и специфике правового конфликта.
Основания признания проверки незаконной
Проверка может быть признана незаконной полностью или частично по следующим основаниям:
- отсутствие утверждённого плана проверок или нарушения в его публикации;
- отсутствие уведомления субъекта контроля в установленный срок (менее чем за 3 рабочих дня при внеплановой проверке — без согласования с прокуратурой);
- отсутствие надлежащих полномочий у проверяющих лиц;
- превышение предмета проверки сверх целей, изложенных в распоряжении (приказе);
- нарушение процессуального порядка (не ведётся протокол, отсутствует ознакомление с актом);
- искажение содержания акта проверки, недоказанность или фальсификация выводов.
Этапы досудебного обжалования
- Подача возражений на акт проверки.
- направляется в орган, проводивший проверку, в течение 15 рабочих дней;
- должен содержать аргументированное опровержение выводов, ссылки на документы, фотографии, схемы, свидетельские показания.
- Жалоба в вышестоящий орган или прокуратуру.
- подаётся в течение 30 календарных дней с даты ознакомления с актом;
- прокуратура может инициировать проверку законности действий органа контроля, вынести протест или предписание об отмене акта.
Судебный порядок оспаривания
Если досудебные меры не дали результата, рекомендуется подача административного иска по месту нахождения органа, принявшего оспариваемый акт.
Компетенция суда определяется:
- статьями 218–227 КАС РФ — при обращении граждан и ИП;
- статьями 198–207 АПК РФ — при обращении юридических лиц.
Исковое заявление должно включать:
- сведения об истце и ответчике;
- описание обжалуемого действия (акт, предписание, заключение);
- доводы о незаконности действий, ссылки на нормы права и нарушения;
- доказательства (протоколы, внутренние документы, заключения специалистов).
Суд может:
- признать акт (действие, бездействие) незаконным;
- отменить предписание полностью или в части;
- обязать контролирующий орган устранить последствия;
- возложить обязанность компенсировать убытки, понесённые в результате проверки.
Таблица: сравнение досудебного и судебного порядка оспаривания результатов проверок
| Критерий |
Досудебный порядок |
Судебный порядок |
| Орган рассмотрения |
Контролирующий орган, прокуратура |
Районный суд / арбитражный суд |
| Сроки подачи |
15–30 календарных дней |
3 месяца со дня получения акта |
| Результат |
Отмена или корректировка акта |
Судебное решение, обязательное к исполнению |
| Стоимость |
Без госпошлины |
Госпошлина + расходы на представителя |
| Эффективность |
Зависит от позиции органа |
Обязательное исполнение |
Роль юридического бюро «Ленский и партнёры»
Юристы юридического бюро «Ленский и партнёры» обеспечивают комплексное сопровождение клиента в процессе оспаривания результатов проверок:
- проводят правовой анализ акта и стратегии защиты;
- подготавливают и направляют возражения и жалобы в надзорные органы;
- формируют обоснованную правовую позицию для судебного иска;
- представляют клиента в суде и при общении с контролирующими структурами;
- добиваются отмены незаконных актов и минимизации административной нагрузки на бизнес.
Результаты проверок могут не только нарушать имущественные интересы, но и парализовать хозяйственную деятельность. Только оперативная, системная и юридически выверенная защита позволяет устранить правовые последствия, предотвратить санкции и восстановить репутацию. Юридическое бюро «Ленский и партнёры» гарантирует комплексный подход и эффективную защиту на всех стадиях конфликта с контрольно-надзорными органами.
