Несмотря на категоричность формулировок, предписание может быть обжаловано как в административном, так и в судебном порядке. Успешное оспаривание зависит от соблюдения процедуры, наличия документов, подтверждающих соблюдение норм, а также экспертного заключения, исключающего угрозу безопасности.
Кто выносит предписания о сносе
Предписания о сносе могут выдаваться:
- органами архитектурного и строительного надзора (например, Мосгосстройнадзор);
- муниципальными комиссиями по пресечению самовольного строительства;
- Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости;
- органами прокуратуры — по результатам проверок;
- органами, осуществляющими полномочия собственника земельного участка, если речь идёт о муниципальной или государственной земле.
Основания для оспаривания предписания о сносе
Оспаривание предписания возможно в случае:
- если объект не является самовольной постройкой в смысле статьи 222 ГК РФ;
- если постройка возведена на правомерно предоставленном участке и в пределах его границ;
- если отсутствует угроза жизни и здоровью граждан, правам третьих лиц и публичным интересам;
- если имеются доказательства фактического соответствия строительным, санитарным, противопожарным и иным обязательным нормам;
- если допущенные нарушения не являются грубыми и устранимы без сноса;
- если процедура выявления и составления предписания нарушена (например, нет акта обследования, уведомления, нарушены сроки и формы).
Таблица: Основания для обжалования предписания и способы защиты
| Основание |
Аргументы для суда |
Способ доказывания |
| Наличие прав на земельный участок |
Участок предоставлен законно, не нарушены границы |
Правоустанавливающие документы, выписка ЕГРН |
| Нарушения устранимы |
Возможна реконструкция, а не снос |
Заключение строительной экспертизы, проект |
| Постройка не создает угроз |
Объект безопасен, не препятствует другим лицам |
Акт обследования, экспертное заключение |
| Нарушен порядок вынесения предписания |
Не вручено уведомление, отсутствует обследование |
Запрос в орган, жалоба, протокол отсутствия |
Куда обращаться с жалобой на предписание
- В административном порядке:
До обращения в суд собственник вправе направить жалобу в вышестоящий орган, а также в орган, выдавший предписание, с указанием на допущенные нарушения при составлении акта. К примеру, если отсутствует акт обследования, если не была вручена копия предписания, если нарушены сроки или порядок возбуждения производства — такие жалобы могут привести к отмене предписания на административной стадии.
Жалоба подаётся в течение 30 дней с даты вручения предписания. Ответ должен быть предоставлен в срок не более 30 дней, в некоторых случаях — 15 рабочих дней.
- В судебном порядке:
Если административный порядок не дал результата или сразу выбрана судебная защита — подаётся административное исковое заявление в суд общей юрисдикции (если заявитель — физическое лицо) либо исковое заявление в арбитражный суд(если заявитель — юридическое лицо или ИП).
Срок подачи заявления —три месяца со дня, когда стало известно о нарушении прав (то есть вручения предписания).
В иске необходимо указать:
-
- реквизиты органа, выдавшего предписание;
- основания, по которым предписание противоречит закону;
- доказательства отсутствия нарушений, указанных в акте;
- приложить заключения экспертов, документы на участок, проектную и техническую документацию, копии жалоб.
Позиция судов по делам об оспаривании предписаний
Судебная практика показывает, что суды удовлетворяют требования заявителей при наличии следующих факторов:
- отсутствия существенных нарушений при строительстве;
- возможности устранения выявленных недостатков без сноса объекта;
- соблюдения правового режима земельного участка;
- нарушений в процедуре вынесения предписания;
- превышения полномочий органами местного самоуправления или надзора;
- необоснованности утверждений о нарушениях при фактическом их отсутствии.
Судебная экспертиза как ключевой инструмент
В большинстве дел об оспаривании предписаний решающим доказательством становится строительно-техническая экспертиза, которая может быть представлена заявителем самостоятельно либо назначена судом. Заключение эксперта позволяет подтвердить:
- безопасность объекта;
- соответствие строительным нормам;
- отсутствие нарушений противопожарных, санитарных или иных обязательных требований;
- техническую возможность сохранения объекта без угрозы.
Без экспертного заключения доказать недопустимость сноса объекта, как правило, невозможно. Поэтому собственникам рекомендуется заранее инициировать проведение такой экспертизы, до или параллельно с подачей жалобы/иска.
Типичные ошибки заявителей
- отказ от получения предписания (не фиксируется вручение, не запускается срок обжалования);
- игнорирование сроков подачи жалобы и иска;
- недостаточная аргументация: отсутствие прав на участок, заключения эксперта или проектной документации;
- путаница между реконструкцией, перепланировкой и новым строительством при построении правовой позиции;
- обращение в ненадлежащую инстанцию (например, не тот уровень суда, ошибочный ответчик).
Рекомендации по защите прав
- Не игнорировать предписание.Даже если оно явно незаконно — его нужно либо обжаловать, либо исполнить. Иначе возможно возбуждение дела об административном правонарушении.
- Фиксировать вручение и все действия органа.Хранить копии всех актов, расписок, уведомлений. Это может сыграть важную роль при доказывании нарушений процедуры.
- Получить предварительное заключение эксперта.Оно покажет, можно ли сохранить объект без устранения угроз и насколько обоснованы претензии органа.
- Проверить правовой статус земельного участка.Если право на участок отсутствует или использование участка нарушает ПЗЗ/ГПЗУ — велика вероятность отказа.
- Своевременно подготовить правовую позицию и комплект документов.Лучше это делать с участием юриста, имеющего опыт ведения подобных дел.
Юридическое бюро «Ленский и партнёры» оказывает комплексную помощь в делах о сносе самовольных построек: от анализа законности предписания до подготовки жалобы, подачи иска, сопровождения строительной экспертизы и представительства в суде. Мы защищаем имущество наших доверителей даже в самых сложных ситуациях. Запишитесь на консультацию, чтобы узнать, как отменить предписание и сохранить ваш объект.
